高速公路养护堵点待解

文 |《瞭望》新闻周刊记者 向定杰 冯维健

高速公路通行能力强、运输效率高，对经济社会发展具有战略价值。截至2022年底，全国公路总里程535万公里左右，其中高速公路17.7万公里。

(资料图片仅供参考)

近期，《瞭望》新闻周刊记者在西南、华北部分地区调研发现，随着通车里程增长，高速公路养护规模体量快速加大。一些20世纪八九十年代修建的老高速陆续进入老化期，安全隐患增多，改造或拆除重建压力大；部分新高速车流量小，收费困难、养护资金不足，存在失修失管风险。

受访人士建议，加大养护资金投入，加强桥隧健康监测，从修复性养护向预防性养护转变，发现“小病”及时“诊治”，提升高速公路安全耐久水平。

“老龄化”与“未老先衰”并存

随着客流、物流迅猛增长，不少早期修建的高速公路加速步入“老龄化”阶段，路面呈现不同程度病害，养护难题进一步凸显。

以宣大高速为例，这是20世纪末建成通车、连接冀北与山西的重要通道。该路段煤矿、货物运输车辆较多，沥青路面出现裂缝、坑槽、沉陷等情况，影响行车安全。

与沥青路面不同，水泥路面的主要病害为破碎板、错台等。业内人士介绍，水泥路面维修难度大，要对混凝土进行洒水保养，工序繁琐、维修周期长。如果路面损坏严重，需要开挖并重新浇灌混凝土，修补部分难以与原路面完美衔接，加上混凝土凝固成型需要时间，路面养护与安全保畅存在矛盾。

同时，一些新高速面临“未老先衰”的问题。西部某山区一条高速公路于2015年12月开通。在今年春季安全排查时，建设运营单位发现，一处废弃失管矿场部分采矿坑口未进行生态治理，降雨天气容易发生矿渣外泄造成高速公路边坡失稳，威胁运行安全。

部分省份多山多水，为了缩短距离，高速公路所包含的桥梁、隧道数目庞大，伴生风险系数也随之增加。

在西部某山区公路桥梁典型病害警示中心内，一项不完全统计显示，自2007年至2021年间，国内垮塌的桥梁多达136座，其中大部分垮塌桥梁的设计基准期为100年，但实际服役时间不到20年。

业内人士认为，桥隧结构容易出现支座破坏、防震挡块损坏、桥头跳车严重、桥面排水不畅等隐患，这些问题的隐蔽性、突发性对管养单位提出较大考验，而部分地区对于桥隧日常检查和养护不够重视，导致病害加重。

管理养护面临三大难

当前，高速公路的管理养护进入高位运行。2022年11月，交通运输部发布的《2021年全国收费公路统计公报》显示，2021年度全国收费公路支出总额12909.3亿元。其中，养护支出739.1亿元，公路及附属设施改扩建工程支出307.3亿元。

由于养护管理投入属经营成本，不具备明显的经济或生产效益，一些建设单位重建设轻养护，导致少数高速公路“带病”运行。

目前来看，我国高速公路养护面临应急式养护、养护经费不足、管理体系不完善等三大难题。

一些地方存在应急式养护。河北建筑工程学院教授李章珍说，部分地区没有意识到预防性养护的重要性，往往是“事后处理”“哪儿坏了修哪儿”“头痛医头、脚痛医脚”，养护决策随意性大，出现明显病害后需要较高的时间、资金成本，还未必取得良好效果。

“不能等公路的使用年限到期后再大修大补，否则对运营管理来说，养护成本将是很大的开销。”一位高速公路营运人员说，有效养护能延长高速公路的使用寿命，关键在于控制养护成本、降本增效。

养护经费短缺、保障有限。目前，高速公路养护管理主体主要是行政管理机构与基层管养单位，公路养护工程资金主要来源于依法征集的公路养护资金、财政拨款、车辆通行费等。

2022年底，贵州高速公路集团有限公司对35座桥梁健康监测系统建设项目招标，采购总投资约1.37亿元，资金来源为交通运输部补助车购税及通行费。

“35座桥就要一个多亿，资金压力非常大。”一家交通工程监控检测中心质量负责人说，不包括保养维修，一套健康监测系统需要布设大量传感器，一年花费达上百万元。大投入之下，许多桥梁的管养很难实现专业化、精细化。

养护管理体制尚未完善。由于高速公路投资主体多元化，投资规模较大，养护责任分散、监督管理难以统一，缺乏监督和惩罚机制，不利于提高公路养护管理水平。

业内人士说，很多高速公路投资方多，各主体投资比例不同、对高速公路的管理权不同，各主体难以形成统一养护意见，容易出现“自扫门前雪”的情况。

优化机制延缓公路“衰老”

长远来看，从拓宽资金来源、注重预防性养护、关注桥隧检测、健全监管机制等方面优化养护运行机制，是确保高速公路安全通畅、持续健康的重要保障。

针对部分地方“重建轻养”、高速公路养护费用来源单一的问题，加大养护资金投入是破题关键。

一些高速公路营运中心人士建议，需要加大政府投入力度，适度增大对公路养护补助资金额度，建立稳定的资金来源渠道，同时推进公路养护市场化广度和深度，探索养护承包方式，引导企业整合技术资源和力量，加大规模化投入、集约化实施。

由于公路路面的病害发生发展是一个长期过程，不同阶段需要不同养护措施，预防性养护至关重要。

李章珍建议，在养护周期内坚持预防性养护，合理确定预防性养护的时间点，发现“小病”及时“诊治”。在养护项目招标环节，制定科学的质量评审机制，从源头上重视养护工作。在养护管理过程中，及时更新养护管理设备及技术，提升机械化程度。

在桥隧监测检测方面，工作力度不断加强。“十三五”时期，我国开展了隧道入口段行车安全状况自查自纠、公路隧道安全风险防控、公路隧道提质升级、公路交通标线质量控制、公路桥梁防护设施和连续长陡下坡路段排查评估等专项行动，有效改善部分既有设施安全条件。

受访检测人员建议，对特大桥梁、长大隧道可实行专人责任制管理，制定专项预案及应急手册，动态进行技术状况监测和安全运行监督检查。

在健全高速公路养护管理制度方面，专家表示，有关部门应该以降低养护成本、提高养护效果为导向，引入有效竞争、激励以及价格管理机制，健全精简高效、职能明确、协调运转的管理养护体系，将建设、管理、养护及监理有机结合，提升公路养护工程现代化、专业化水平。

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